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新修訂的《福建省安全生產(chǎn)條例》亮點(diǎn)解析

一、確立安全監(jiān)管“三個(gè)必須”原則。

　　新條例規(guī)定了按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)和管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，將我省行之有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管“三個(gè)必須”原則上升到立法層面，并明確規(guī)定地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對本行業(yè)（領(lǐng)域）職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。

　　二、加強(qiáng)企業(yè)安全管理力量

　　新條例加強(qiáng)了企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員的配備，在《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，對高危行業(yè)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，礦山和危險(xiǎn)物品的企業(yè)從業(yè)人員超過一百人的，除設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)外，相較原條例按照不低于從業(yè)人員百分之一配備專職安全生產(chǎn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)，提高到不低于百分之二，大大提高了我省高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理力量。

　　三、強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任

　　新條例對重大危險(xiǎn)源、建設(shè)工程、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了特別規(guī)定，規(guī)定建設(shè)工程不得壓縮施工工期、降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，并明確了城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不得新建、改建、擴(kuò)建易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存項(xiàng)目；已在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)建成的上述項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入改造規(guī)劃，逐步遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)；新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)。

　　四、提升政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)

　　新條例進(jìn)一步提升了政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，要求地方各級政府應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，安監(jiān)部門應(yīng)建立健全隨機(jī)抽查和巡查制度，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及布局調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造等方面統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作?？h級以上地方人民政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸單位比較集中的區(qū)域，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)及安全生產(chǎn)需要，組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和安全評估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、確立安全生產(chǎn)誠信體系

　　新條例規(guī)定縣級以上地方人民政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信管理制度建設(shè)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行安全生產(chǎn)誠信分類管理，建立激勵(lì)和懲戒制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信行為，應(yīng)當(dāng)記入生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個(gè)人的信用記錄。同時(shí)，積極鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，除了規(guī)定為舉報(bào)者保密和對舉報(bào)屬實(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，還明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員檢舉的，給予加倍獎(jiǎng)勵(lì)。

　　六、完善應(yīng)急救援體系建設(shè)

　　新條例規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援裝備水平。要建立專業(yè)應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，政府或者有關(guān)單位購買專業(yè)應(yīng)急救援服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。要建立應(yīng)急救援志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和提供專業(yè)服務(wù)用于應(yīng)急救援。

　　七、健全事故調(diào)查處理

　　明確生產(chǎn)安全事故的調(diào)查主體，規(guī)定重大及以下生產(chǎn)安全事故可以授權(quán)或者委托安監(jiān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)服從事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作安排，不得擅自對外透露事故調(diào)查處理有關(guān)信息。調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告的附件中說明。事故調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公開。

　　八、保障從業(yè)人員合法權(quán)益

　　繼續(xù)深化從業(yè)人員合法權(quán)益保障，在全國工傷保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)大幅提高的情況下，規(guī)定生產(chǎn)安全事故造成生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員死亡的，死亡者的近親屬除依法領(lǐng)取上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的二十倍的一次性工亡補(bǔ)助金以及喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等工傷保險(xiǎn)待遇外，生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入十二倍的生產(chǎn)安全事故死亡賠償金。