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國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于強(qiáng)化

遏制非煤礦山重特大事故工作舉措的通知

安監(jiān)總廳管一函〔2016〕230號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示精神和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深刻吸取近期連續(xù)發(fā)生多起重特大事故教訓(xùn)，國(guó)家安全監(jiān)管總局深入分析了2001年以來(lái)發(fā)生的40起非煤礦山重特大事故，剖析了事故原因，總結(jié)出違法違規(guī)建設(shè)開采是導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的主要根源，非金屬地下礦山是發(fā)生重特大事故的重要領(lǐng)域，火災(zāi)、中毒和窒息、坍塌事故等是重特大事故的主要類型等規(guī)律特點(diǎn)?，F(xiàn)就準(zhǔn)確把握非煤礦山重特大事故規(guī)律，強(qiáng)化遏制非煤礦山重特大事故工作舉措有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)礦山建設(shè)項(xiàng)目。組織力量對(duì)在建礦山進(jìn)行拉網(wǎng)式安全檢查，依法嚴(yán)厲打擊安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)、不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)違規(guī)開采、沒(méi)有通過(guò)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)以及尾礦庫(kù)擅自加高壩體等行為；依法嚴(yán)厲查處搶工期、趕進(jìn)度和麻痹僥幸心理導(dǎo)致的違規(guī)違章行為；依法嚴(yán)厲打擊非法外包、轉(zhuǎn)包以及轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任等違法行為。

二、嚴(yán)厲打擊違法開采行為。針對(duì)目前部分礦產(chǎn)品價(jià)格上升，一些地區(qū)違法開采行為反彈的趨勢(shì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門加大對(duì)盜采、超層越界開采、以采代探等違法違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門要完善線索和案件移交機(jī)制，切實(shí)防止因違法開采引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

三、強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山的安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2016〕25號(hào)）要求，嚴(yán)格規(guī)范停產(chǎn)停建礦山工作程序，強(qiáng)化對(duì)停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自生產(chǎn)的，一律依法停產(chǎn)整頓并按上限處罰，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

四、強(qiáng)化煤系礦山安全監(jiān)管。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2015〕6號(hào)）要求，認(rèn)真開展一次與煤共（伴）生礦山安全生產(chǎn)“回頭看”行動(dòng)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的依法實(shí)施上限處罰，對(duì)仍達(dá)不到煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

五、強(qiáng)制淘汰落后設(shè)備設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全監(jiān)管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》（第一批、第二批），限期淘汰仍在使用的非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)等落后設(shè)備設(shè)施。要對(duì)工作進(jìn)展慢的市、縣進(jìn)行通報(bào)，掛牌督辦、限期淘汰。

六、嚴(yán)格防范地下礦山火災(zāi)事故。嚴(yán)禁使用非阻燃特性的動(dòng)力線、照明線、輸送帶、風(fēng)筒等設(shè)備設(shè)施；嚴(yán)格落實(shí)井下切割、焊接等動(dòng)火作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)火作業(yè)；嚴(yán)禁違規(guī)使用電器；嚴(yán)禁使用電爐、燈泡、電熱毯等進(jìn)行防潮、烘烤、做飯和取暖；嚴(yán)禁在井下吸煙。

七、嚴(yán)格防范中毒和窒息事故。地下礦山必須形成完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，確保主要通風(fēng)機(jī)能夠?qū)崿F(xiàn)反風(fēng)，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。要為每一名入井人員配備呼吸自救器，為每個(gè)班組配備便攜式氣體檢測(cè)儀，凡是未配備達(dá)標(biāo)的一律停產(chǎn)整頓。露天礦山采用溜井、平硐運(yùn)輸?shù)?，要?yán)格執(zhí)行地下礦山有關(guān)規(guī)定。地下礦山企業(yè)要組織開展一次防中毒窒息事故應(yīng)急演練，嚴(yán)禁發(fā)生事故后盲目施救。

八、嚴(yán)格防范坍塌事故。工程地質(zhì)復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動(dòng)，以及開采深度超過(guò)800米的地下礦山，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度和定期巡查制度，并建立地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。要加大石膏礦、粘土礦、磷礦等非金屬地下礦山井下聯(lián)片采空區(qū)的治理力度。露天礦山要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，有效防范高陡邊坡和排土場(chǎng)垮塌。

九、嚴(yán)格防范尾礦庫(kù)潰壩事故。加強(qiáng)尾礦庫(kù)冬季放礦安全管理，杜絕冰上放礦。加大對(duì)無(wú)主“頭頂庫(kù)”閉庫(kù)治理力度，嚴(yán)防垮壩事故發(fā)生。

十、嚴(yán)格防范冬季極端天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故。強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)防、超前預(yù)防，有效防范冰凍、雪災(zāi)、冰凌等極端天氣引發(fā)的重特大生產(chǎn)安全事故。

各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號(hào)）要求，深化安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真貫徹落實(shí)上述工作舉措，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，全面排查隱患，徹底堵塞漏洞。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致重特大事故的重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)采取查封、扣押、停電、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，堅(jiān)決避免執(zhí)法檢查只查不罰和發(fā)了整改通知書不問(wèn)是否整改到位的問(wèn)題。國(guó)家安全監(jiān)管總局將建立非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，在政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)、《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》等媒體設(shè)立非煤礦山事故預(yù)警專欄，定期發(fā)布預(yù)警信息、事故警示。各地區(qū)要充分利用微信助力礦山安全平臺(tái)和宣傳媒體，發(fā)布非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)信息、先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)工作不力市、縣，曝光違法違規(guī)生產(chǎn)行為，著力落實(shí)上述工作舉措，堅(jiān)決遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生，全力確保全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年12月8日